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《山西省推進運輸結構調整實施方案》政策解讀

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)精神,支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本,經省政府同意,省政府辦公廳近期印發了《關于印發山西省推進運輸結構調整實施方案的通知》(晉政辦發〔2019〕30號,以下簡稱《實施方案》)。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神,現對《實施方案》做如下解讀:

  一、出臺背景及意義

  推動運輸結構調整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視運輸結構調整工作。黨的十九大報告指出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的全面建成小康社會三大攻堅戰。習近平總書記在2018年中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會上多次強調,打贏藍天保衛戰,要調整運輸結構,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議上指出,調整運輸結構、提高綜合運輸效率,降低全社會物流成本,對提升實體經濟競爭力至關重要。2018年6月,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將調整運輸結構,發展綠色交通體系作為“四大結構”之一重點強調。2018年9月,國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》,明確了工作目標和工作任務,為運輸結構調整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開的國務院常務會議上確定了下浮鐵路貨物執行運價等措施,進一步為企業減負。

  省委、省政府始終高度重視生態環境保護和運輸結構調整工作。《中共山西省委 山西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(晉發〔2018〕23號)提出要大幅提升鐵路貨運比例,推進重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。《山西省人民政府關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(晉政發〔2018〕30號)明確提出要積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。2019年5月7日,經省政府同意,省政府辦公廳正式印發了《實施方案》。

  二、總體目標

  《實施方案》工作目標依據國家和省有關部署要求設定,主要涉及鐵路貨運增長量、鐵路專業線接入比例、清潔化運輸裝備使用比例等指標。

  工作目標為:到2020年,全省貨物運輸結構進一步優化,大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成,鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區4市增加40%,汾渭平原4市增加25%。全省重點煤礦企業全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%以上;重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升,加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達到80%。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》共分為三個部分,包括總體要求、重點任務和保障措施。具體內容如下:

  第一部分,明確了指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區、汾渭平原的重點城市為主戰場,以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運輸能力,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,增加鐵路運輸量,構建綠色運輸體系,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。

  第二部分,明確了五項重點任務。即:提升鐵路運輸能力、推進公路貨運升級、拓展多式聯運發展、推進城市綠色貨運、強化政策保障力度。

  一是提升鐵路運輸能力。主要內容有:擴大干線鐵路運能供給,加快推進煤運通道、干線鐵路建設進度,加快新建貨運鐵路沿線裝車點建設和設施改造擴能,緩解部分區段貨運能力緊張,提升路網運輸能力。加快鐵路專用線建設。全面推進大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線,簡化鐵路專用線接軌審核程序。優化鐵路運輸組織,優先保障大宗貨物運力供給。持續提升散貨集裝箱運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案。提升鐵路貨運服務水平,研究和制定省內專用線收費管理方法,推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業簽訂運量運能互保協議,推進鐵路運輸企業與物流園等開展合作,構建門到門接取送達網絡。

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